土地資源保護與開發

1996—2008年,江蘇省圍墾開發灘塗180多萬畝,省沿海集團(原省灘塗開發投資有限公司)參與實施圍墾開發面積達130萬畝(其中新圍60余萬畝),占全省的70%以上,取得新圍灘塗土地使用權31.45萬畝。

2009年6月,國務院批准了《江蘇沿海地區發展規劃》,江蘇灘塗圍墾上升爲國家規劃,成爲具有全局意義的國家戰略,爲江蘇省沿海地區發展提供了千載難逢的機遇。2010年1月7日時任江蘇省省長羅志軍在東台召開省政府專題常務會,明確難度較大的條子泥、高泥、東沙100萬畝灘塗匡圍工程以省爲主實施,探討研究省級圍墾綜合開發試驗區建設,近期先實施條子泥匡圍工程。2011年12月8日,條子泥匡圍一期工程前期工作圓滿完成,舉行了工程開工奠基儀式,標志著江蘇沿海開發重大工程——百萬畝灘塗圍墾正式拉開大幕,也標志著江蘇創建“國家級灘塗綜合開發試驗區”全面啓動。2013年底,條子泥一期匡圍工程基本完成,共計匡圍土地面積10.12萬畝,有效增加了農業、建設、生態用地,爲全省穩增長、調結構、促轉型提供了新的空間。

“十三五”以来,省沿海集团策应国家围填海管控新政策,践行生态优先、绿色发展理念,主动介入生态治理修复领域,多渠道拓展土地增量资源,实现了从沿海滩涂围垦向土地資源保護與開發的战略性转变。立足打造国内领先的土地資源保护和综合开发平台的战略定位,集团抢抓主业发展的政策叠加机遇,在保护好、开发好现有宝贵土地資源的同时,积极拓展增量资源空间,切实履行为全省提供后备土地資源、服务经济社会发展的重大使命。

加強已圍墾土地生態保護和修複。按照國土空間規劃確定的空間用途及開發利用條件,有序開展墾區土地集約化利用和重要生態資源保護與修複,推進所屬海北公司7.7萬畝海岸帶濕地生態修複;全力配合鹽城申報世界自然遺産地,支持設立條子泥市級濕地公園;落實1.14億元生態補償資金,實施生態補償工程,豐富周邊海域海洋生物數量,提升濱海濕地生態環境與景觀價值。

加快存量土地資源价值释放。因地制宜开展存量土地整治,新增耕地10230亩,储蓄待整治后备土地資源约3.45万亩,为現代農業和海洋经济主业发展提供了资源资本支撑,构建形成了“资源—资产—资本”循环发展模式。

多渠道拓展土地综合开发利用新空间。抢抓国家海岸带保护和修复、江苏省生态河湖行动、全省化工产业安全环保整治、国土空间全域综合整治、盐碱地治理等有利政策机遇,企地共建推进省内高邮湖、金湖县域内宝应湖“退圩还湖”项目,拓展土地增量资源获取渠道;联合省市资本出资设立土地修复治理专项投资基金,参与化工园区土地修复治理、腾退土地再利用、推进产业化运作建设用地,构建存增量土地資源创造土地增值收益的新模式;与地方政府共同探索国土空间全域综合整治试点项目创建;开展盐碱地治理、盐土农业等技术研究实践,长远谋划盐碱地治理有效路径。

构建主业运营主体及业务生态链。聚集内部资源与资本要素,设立江苏省沿海土地資源发展有限公司,注册资本30亿元,作为主业重大项目开发投资主体与组织实施总抓手,围绕生态修复、工业废地治理、土地综合整治、盐碱地治理改良四大领域开展业务布局;围绕技术研发、项目策划、规划设计、建设施工、运营管理、二级开发等关键环节系统性逐步构建业务生态链,设立专业化公司,构建技术能力体系,培育主业核心竞争力,共同支撑土地保護與開發主业发展。

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